河北省人民政府關于降低實體經濟企業成本若干政策的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實中央和全省經濟工作會議精神，加快推進供給側結構性改革，優化發展環境，減輕企業負擔，增強企業盈利能力和發展后勁，提高產業競爭力，助推我省經濟轉型升級，現就有關支持政策通知如下：

　　一、全面落實普惠性減稅政策

　　（一）全面推開“營改增”試點。將“營改增”試點范圍擴展至建筑業、房地產業、金融業、生活服務業。

　　（二）落實小微企業稅收優惠政策。對月銷售額或營業額不超過3萬元的小微企業免征增值稅和營業稅的政策，延續執行到2017年12月31日。自2015年10月1日起至2017年12月31日，對年應納稅所得額在30萬元（含30萬元）以下的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業所得稅。

　　（三）落實固定資產加速折舊企業所得稅優惠政策。加大對企業設備投資與更新改造力度，鼓勵對先進設備的采購置換，加速資本折舊，提高生產效率和全要素生產率。對生物藥品制造業，專用設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等6個行業的企業2014年1月1日后新購進的固定資產和輕工、紡織、機械、汽車等4個領域重點行業的企業2015年1月1日后新購進的固定資產，可由企業選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

　　上述6個行業的小型微利企業2014年1月1日后和4個領域重點行業的小型微利企業2015年1月1日后新購進的研發和生產經營共用的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。

　　對所有行業企業2014年1月1日后新購進的專門用于研發的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊；單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對所有行業企業持有的單位價值不超過5000元的固定資產，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊。

　　（四）適當調整部分稅種稅率。各市（含定州、辛集市）、縣（市）政府根據需要提出申請，經省政府批準后，可適當調整城鎮土地使用稅稅額標準。按照國家統一部署，積極推進資源稅從價計征改革，綜合測算從量計征稅額和各種收費基金，統籌考慮資源稟賦和開采條件，在國家確定的適用稅額幅度內，以穩定稅負為基礎設置資源稅率。

　　（五）擴大農產品核定扣除范圍。擴大全省農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍，對中藥材加工、屠宰行業增值稅一般納稅人實行農產品增值稅進項稅額核定扣除。

　　二、著力推進降費減負

　　（一）減免部分行政事業性收費。實行行政事業性收費標準下限制，凡國家和省有上下限收費標準的，一律按下限標準執行。對符合條件的小微企業免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等政府性基金。免征小微企業水土保持補償費地方收入部分，降低小微企業河道工程修建維護管理費50%。對企業在改革、改組、改造過程中發生的房地產權屬轉移，免收住房轉讓手續費，對小微企業免征住房轉讓手續費。對省級以上開發區省規定的行政事業性收費項目予以免征，國家規定的行政事業性收費項目有上下限的，按下限征收。

　　（二）強化涉企收費管理。實行涉企收費目錄清單制度，對國家和省公布的行政事業性收費、政府性基金和政府定價的經營服務收費及政府部門行政許可中介服務收費目錄清單，建立常態化公示機制和政策跟蹤監督機制，堅決取締清單外的亂收費項目和越權違規設立的收費基金。嚴格規范協會、商會收費行為，嚴禁以各種方式強制企業贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團和指定服務。

　　三、切實降低企業融資成本

　　（一）優化融資環境。規范金融監管部門權責事項，編制出臺權力清單和責任清單，優化權力運行流程。進一步整頓規范金融服務收費行為，指導金融機構合理確定利率水平和收費項目，加大對不合理收費的查處力度。嚴禁在發放貸款時附加不合理貸款條件。積極推動銀行業成立債權人委員會，做好企業債務處置和風險化解。規范企業融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構收費行為，清理不必要的資金“過橋”環節收費。加大對非法金融活動的防控和打擊力度，引導資金回流實體經濟。全面推進信用體系建設，加強省級信用共享平臺建設，大力推進跨部門信用信息合作共享，加強誠信約束體系建設。

　　（二）強化金融支持。支持上市公司依托資本市場加強資源整合，調整優化產業布局，提高發展質量和效益。引導商業銀行穩定企業貸款，加快發展上市、債券、股權基金等融資模式。擴大企業債券發行規模，優化債券審批手續，支持重點企業融資。鼓勵金融機構為企業兼并重組、化解過剩產能等提供金融服務。在與省級再擔保機構達成的合作框架下，鼓勵金融機構對為實體經濟提供擔保服務、風險控制能力強、社會效益好的融資擔保機構，適當提高放大擔保倍數，控制貸款利率上浮幅度。各市（含定州、辛集市）要通過使用政府融資平臺等方式，設立企業應急轉貸資金池，為符合條件的企業解決續貸臨時周轉困難。

　　（三）落實差別化信貸政策。在風險可控和商業可持續的前提下，引導銀行業金融機構堅持區別對待、有扶有控原則，對鋼鐵、建材、煤炭等行業中有效益、有市場、有競爭力的優質企業繼續給予信貸支持，幫助有前景的企業渡過難關。對資金周轉出現暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業，通過調整貸款期限、還款方式等措施，緩解企業債務壓力。對扭虧無望、資不抵債、無清償能力的僵尸企業，或環保、安全生產不達標、整改無望的企業，堅決壓縮退出相關貸款。引導金融機構增加中長期貸款投入，對戰略性新興產業、高端裝備制造業、高新技術產業以及傳統產業技改、轉型升級、新增優質產能等領域給予優先支持。

　　（四）拓展企業融資渠道。加快推進企業進入多層次資本市場上市掛牌，擴大直接融資規模。支持企業通過發行股票、公司債券及資產證券化、商標權質押貸款等方式，降低融資成本。

　　（五）大力發展應收賬款融資。加強動產融資統一登記系統建設和宣傳推廣，改進完善應收賬款質押和轉讓、特許經營權項下收益權質押、合同能源管理未來收益權質押、融資租賃、保證金質押、存貨和倉單質押等登記服務。推動更多供應鏈加入應收賬款質押融資服務平臺，支持商業銀行進一步擴大應收賬款質押融資規模。推動大企業和政府采購主體積極確認應收賬款，幫助中小企業供應商融資。

　　（六）加強對小微企業信貸支持。支持金融機構在有效管控風險的前提下，落實好無還本續貸、循環貸款等小微企業流動資金貸款還款方式，降低小微企業融資成本。鼓勵商業銀行對誠信經營、發展前景好的中小微企業貸款給予優惠利率支持，加大信貸投放力度，綜合運用再貼現、再貸款等貨幣政策工具，引導資金流向小微企業。進一步完善省級層面小微企業風險補償資金。推行小額貸款保證保險機制，加快完善再擔保機構。加快省中小企業發展基金實體組建和運作。

　　（七）建立銀企常態化對接機制。強化企業與銀行、證券、保險機構溝通銜接，搭建銀企對接網絡平臺，實現企業與金融機構信息互通。各級政府會同“一行三會”搭臺，加大企業與金融機構對接力度，省級每半年、各市（含定州、辛集市）每季度至少舉辦一次對接活動。

　　四、顯著降低制度性交易成本

　　（一）深化審批制度改革。銜接落實好國務院取消和下放的審批事項，再取消和下放一批省本級審批事項，減少審批環節，降低交易成本。深化行政審批中介服務改革，行政機關委托開展的評估評審等中介服務要通過競爭方式選擇中介機構。推進行政審批服務標準化建設，優化行政審批流程，精簡審批環節，改善企業發展環境。

　　（二）推動中介服務機構去行政化。加快行業協會與行政機關脫鉤，清理規范項目審批、核準、備案等環節中介服務。清理行業性、區域性保護，由收費單位明確并公示收費標準，引導降低服務收費。

　　（三）優化營商環境。全面落實“三證合一、一照一碼”登記改革。開展企業名稱、簡易注銷登記改革試點，加快電子營業執照應用，逐步實現全程電子化登記管理，實現工商登記注冊制度便利化。加快推進外商投資審批體制改革，進一步優化外商投資企業設立程序。加強“先照后證”改革后的事中事后監管。

　　（四）營造公平有序市場環境。加大工業領域假冒偽劣產品打擊力度，開展鋼鐵、建材、煤炭、民爆等行業的市場清理整頓，依法查處制假、售假企業。加大知識產權違法行為處罰力度，保護專利、知名品牌免受非法侵害，降低企業打假成本。

　　五、合理降低企業人工成本

　　（一）降低失業、生育、工傷保險繳費費率。企業繳納失業保險費率由2%降至1.5%。符合條件的統籌地區，企業繳納生育保險費率降至0.5%。適度降低繳納工傷保險基準費率，調整后全省平均費率水平由1.2%下調至1.0%以下。

　　（二）完善最低工資調整機制。統籌兼顧企業承受能力和職工個人發展需要，適當減小最低工資標準調整幅度。

　　（三）大力實施穩就業政策。支持企業通過轉崗培訓等方式穩定職工隊伍，所需資金從職工教育經費中列支，對不裁員或少裁員的企業，失業保險基金按規定給予穩崗補貼。對暫時遇到困難但不裁員的企業，給予一定的財政補貼。

　　六、進一步降低企業用能成本

　　（一）降低用電成本。落實國家電價政策，下調一般工商業電價，冀北、冀南電網分別下調3.10分/千瓦時和3.09分/千瓦時，減輕中小微企業負擔。

　　（二）降低用熱成本。推動形成煤熱價格聯動機制，按照煤炭價格波動幅度，下調工業蒸汽熱力價格，逐步實現市場化定價。引入競爭機制，增加蒸汽集中供熱企業數量，打破企業蒸汽熱力壟斷局面。園區內企業較多且無集中供熱站的，加快蒸汽集中供熱站建設。督促供熱企業保持穩定生產，保證充足供應，避免出現限供和停供情況。

　　（三）推行大用戶直購電試點。積極推進電力交易平臺建設，加快推進供購電企業市場化交易，選取一批符合產業政策的工業用電企業開展大用戶直購電試點，有序擴大市場化交易電量比例。鼓勵支持余壓余熱回收利用自發電企業實施電力上網和就近售電。

　　七、有效降低企業物流成本

　　（一）降低公路收費標準。嚴格禁止超期收費。取消政府還貸二級公路收費。取消運營車輛二級維護檢測收費。

　　（二）適當放寬限行限制。當啟動霧霾天氣或突發事件應急預案時，允許各地限行區域內醫藥、煉油、化工等企業運送原料和成品車輛在核準時段和路線通行，減少企業停產、限產頻率，減輕對企業連續生產經營影響。

　　（三）優化通關環境。深化通關一體化改革，落實信息互換、監管互認、執法互助，全面推進石家莊海關與河北出入境檢驗檢疫局合作，實現一次申報、一次查驗、一次放行和國際貿易單一窗口報關，提高通關效率。深入推進無紙化通關改革措施，推廣集中匯總征稅。規范海關自由裁量權，精簡和優化審核手續，縮短企業通關時間。進一步規范出口環節經營性、服務性收費，出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出口商品檢驗檢疫費，降低企業通關費用。

　　八、鼓勵企業內部挖潛

　　（一）引導企業通過管理創新降成本。加快實施“互聯網+”行動，充分利用現代信息技術手段，實現企業內部管理升級。合理壓減財務成本費用，調整融資和貸款比例，利用閑置資金理財創效。壓縮非生產性經費支出，加強物業管理，杜絕跑冒滴漏。改革企業公車用車制度。完善物資管理制度，加大廢舊機器、設備、原料、配件等回收利用，清理處置閑置土地和房產。推行精細化管理，實行指標與績效掛鉤，完善考核制度，激發員工積極性。

　　（二）支持企業通過技術創新降成本。支持企業發展智能制造，延伸產業鏈，促進產品高端化，提升附加值。鼓勵企業通過技改優化工藝流程，實行精細化生產，減少能耗和人工、維護成本。提高設備作業效率，淘汰高耗能設備，實現煤電油氣水熱等能源資源節約利用。加強三廢和各工序副產品回收利用、處置，降低排放和治理成本。

　　河北省人民政府

　　2016年3月27日